我市积极推行“点状供地”新模式 着力破解乡村振兴发展用地难题

清城区龙塘镇安丰村是一条具有原汁原味的生态自然村落，集美云曼乡村旅游度假区座落于此。定位为清远市首个一二三产业融合、以番茄为主题的农文旅特色项目，设有花海、生态美食、田园露营野炊、习耕体验、科普教育、有机农业示范区、户外拓展、果蔬采摘、生态酒店等配套设施。

目前该项目的五彩番茄种植区域中的各种番茄已经结果，于近日迎来第一批客人。“项目能如期开业，用地是基础。”该项目负责人说道。原来，这个总占地面积1500亩的项目，是我市首批“点状供地”的受益者。

创新“点状供地”新模式 保障乡村产业用地

据了解，集美云曼乡村旅游度假区的农业公园被列入清远市优秀农业公园名单。而此前，该项目建设用地问题一直未能解决。

2019年12月，广东省自然资源厅发布《关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》，提出为实施现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业及乡村新型服务业等乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设，确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地，且单个项目建设用地总面积不超过30亩的，可实施点状供地。

“点状用地”是指在城镇开发边界外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，结合项目区块地形地貌特征，以及建（构）筑物占地面积等点状布局，按照建多少、转多少、征（占用）多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地。

在乡村休闲项目中，传统整片式供地方式，由于项目占地较大，用地多，容积率低，政府供地紧张，以及农转用、占补平衡指标等问题，使得项目难以落地。

另外，出于环境和景观营造的角度考虑，乡村休闲项目设施设计属于较小型且分散，按传统的成片用地的供给方式，会造成很大的土地浪费，对于开发商和政府双方而言，片状供地都不划算。“点状用地的政策核心就是解决乡村振兴项目落地难、用地成本高等问题。”市自然资源局相关负责人介绍。

清城区龙塘镇安丰村集美云曼乡村旅游度假区将于近日开业。

全市安排指标830亩  带动乡村振兴

近年来，清远市积极贯彻落实乡村振兴发展战略，不断加大乡村产业发展用地保障力度，积极推行“点状供地”新模式，着力破解项目用地难题。集美云曼项目就是“点状供地”的“受益者”。

2019年，清远市自然资源局安排落实了集美云曼项目19亩建设规模和用地指标，以清城区龙塘镇2019年度第一批次集体农用地转建设用地办理了建设用地审批手续，共分4个点状地块，解决了游客服务中心、农产品展示中心、研学宿舍、部分主题亲子民宿及餐饮体验等设施，保障了景区运营。

“用地解决了，不仅度假村能如期开业，也带动了周边村庄和村民的收入。”集美云曼负责人说道。据统计，通过出租农用地和建设用地，该村村集体每年可以获取土地流转租金达300万元，有效壮大集体经济收益，同时招聘当地村民务工，促进300人就业，增加了村民收入，项目开园后，预计每年可以产生3000万元经济效益，政府税收900万元。

据了解，2018年至今，全市已安排使用乡村振兴项目用地计划指标约830亩，有效解决了20多个乡村旅游和现代农业等乡村产业项目用地问题。

集美云曼乡村旅游度假区总占地面积1500亩的项目，是我市首批“点状供地”的乡村旅游项目。

全市铺开  激发乡村产业发展新活力

先试先行，“点状供地”的新模式激发乡村旅游新活力。2020年，经市政府同意，市自然资源局印发了《关于加快实施清远市2020年乡村振兴点状供地项目用地计划的通知》，在清城区、英德市、连州市、佛冈县等重点地区选取了10个条件较为成熟的乡村旅游和现代农业项目作为2020年清远市点状供地项目计划，点状用地面积287亩。目前，10个项目已全部完成实施方案编制，进入开展规划调整和用地报批阶段，其中金鸡岩旅游项目和牛鱼嘴旅游项目已完成用地报批共51亩。

自建设用地“点状供地”新模式推行以来，市自然资源局积极向各县（市、区）自然资源部门传达有关政策精神，并收集各地对乡村振兴产业项目用地的需求情况，经初步统计，共报送乡村振兴项目347个，点状用地需求3108亩。在此基础上，市自然资源局会同市农业农村局对项目进行核查，共筛选出清城区、英德市、连州市、佛冈县、阳山县和连山县的10个项目作为2020年度点状供地项目试点建议，建设用地需求面积287亩，每个项目建设用地规模均严格控制在30亩以内。为使工作尽快落实到位，市自然资源局领导带队到清城区、英德市、佛冈县等重点地区对点状供地试点项目进行了实地调研督导，加快实施方案的编制，完成规划调整、用地报批、土地供应等相关工作。目前，英德市4个点状供地项目已完成预留规模使用方案备案工作，连州市、阳山县点状供地项目正在编制规模预留使用方案。

市自然资源局相关负责人表示，下一步将继续深入探索推进点状供地落地见效，进一步促进土地资源高效利用，助力乡村振兴发展。

采写：张彩霞 通讯员冯路养  图片：受访者  责编：王喜闯  校对：果果  编审：卓小畴